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何为公益性公墓以及现状如何

  天津陵园网小编将带您谈谈什么是公益性公墓，以及目前我国发展现状的总结。公益性公墓具有以下三个特点：

  1.土地为村集体用地，属于村民所有。

  2.具有非经营性质，不以盈利为目的，即收费仅限于“墓地成本”和低“管理费”，不包括土地使用费、墓地建设等费用。

  3.销售具有地域排他性。

  与商业墓地相比，公益墓地在审批机构、土地性质、商业资质、商业实体、管理模式、服务对象、产品定位、咨询监督、利润分配等方面存在很大差异。

  目前，我国公益性公墓的发展存在一定的局限性和问题。以天津市天津区公益性公墓建设为例，存在以下问题。

何为公益性公墓以及现状如何

  1.供需现状：结构失衡，公益性公墓资源闲置，经营性公墓“一穴难求”。

   随着城市化进程的加快和农村常住人口的减少，一些村民选择自己的土地作为埋葬场所，使农村埋葬需求远低于公益墓地的供应，导致资源闲置。随着老龄化程度的提高，城镇居民的埋葬需求得不到满足，商业公墓经常出现“一穴难求”、“咨询高”、“周边异地购墓”等情况。根据《2018年中国民政统计年鉴》，全国经营性公墓约1570座，公益性公墓数量是经营性公墓的十几倍。这种不平衡的供需结构是公益性公墓经营化的根本动机。

  2.监管现状：顶层缺乏系统设计和法律监管体系，实际操作缺乏实施细则和管理办法。

  目前，国家层面只有《殡葬管理条例》和《墓地管理暂行办法》对公益墓地的属性、审批、建立和经营范围提供原则性的指导，但缺乏系统的法律监督制度。

  3.制度现状：民政部门既是监管者又是产权人。

  从土地所有权的角度来看，公益性公墓属于农村集体，地方民政部门是公墓的主管部门，直接或间接参与公益性公墓的利益分配。

  4.管理现状：资本投入不足制约行业整体发展，管理模式混乱导致经营水平参差不齐。

  资金不足导致投资不足，是制约公益性公墓发展的重要问题，也是公益性公墓管理的外部动力。财政资金没有保障。实际上，财政并没有给予公益性公墓明确的规划预算，特别是镇级财政和村集体经济基础薄弱，相关建设和后续管理资金难以保障；社会资本很少有合法的进入渠道，资本的逐利性导致进入意愿不足。现实中，现有地方政府试图引入社会资本参与公益性公墓建设的创新。还有公益性公墓外包经营或合作经营的情况；由于缺乏造血，公益性公墓运营产生的微利难以满足墓地建设和运营所需的资金需求。内外管理模式并存，管理团队水平参差不齐。内外管理模式并存，管理团队水平参差不齐。

  5.经营现状：土地浪费，利益分配不透明。

  由于规划不合理，开发能力有限，墓区土地荒芜，许多山腰土地闲置，硬化破坏严重，墓地超标。

   公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治的重要起点，不仅是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。加强公益性公墓建设，有利于减轻群众经济负担，维护群众切身利益，节约土地资源，改善生态环境，改革殡葬习俗，倡导文明新风，对整治当前殡葬领域的天价墓葬、散埋乱葬具有重要意义。

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